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食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可改革工作方案

一、主管部門

上海市市場監(jiān)督管理局

二、改革內(nèi)容

（一）根據(jù)《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》（滬府規(guī)〔2021〕7號），對《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》（低風(fēng)險食品）實施告知承諾：1．對糧食加工品類別中的小麥粉、大米、掛面、其他糧食加工品，調(diào)味品類別中的味精，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品類別中的可可制品、焙炒咖啡，食糖類別中的糖，淀粉及淀粉制品類別中的淀粉糖，共五大類9個品種的低風(fēng)險食品實施生產(chǎn)許可告知承諾，發(fā)證前不再進(jìn)行現(xiàn)場審查，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。2．實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。3．告知承諾的適用范圍從自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)大到全市范圍。

（二）根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號），在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，除特殊食品（包括保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品）外，《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》實施告知承諾。

三、法律依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

四、許可條件

（一）申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并遵守國家產(chǎn)業(yè)政策。

（二）申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1．具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

2．具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

3．有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

4．具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

5．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）申請人曾因作出不實承諾或者違反承諾的，被市場監(jiān)管部門記入誠信檔案，該申請人不適用市場監(jiān)管領(lǐng)域告知承諾的審批方式。

五、材料要求

申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交下列材料：

（一）首次申請材料目錄

1．食品生產(chǎn)許可申請書；

2．食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖；

3．食品生產(chǎn)工藝流程圖；

4．食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單（在申請書中填寫）；

5．專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息（在申請書中填寫）；

6．食品安全管理制度；

7．《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》（低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可首次申請）告知承諾書。

（二）變更申請材料目錄

1．食品生產(chǎn)許可申請書；

2．食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖（設(shè)備布局發(fā)生變化時提交）；

3．食品生產(chǎn)工藝流程圖（工藝流程發(fā)生變化時提交）；

4．食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單（在申請書中填寫）（主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化時提交）；

5．專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息（在申請書中填寫）（專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息發(fā)生變化時提交）；

6．食品安全管理制度（食品安全管理制度發(fā)生變化時提交）；

7．《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》（低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可變更）告知承諾書。

（三）延續(xù)申請材料目錄

1．食品生產(chǎn)許可申請書；

2．食品生產(chǎn)許可證（正本、副本）；

3．《食品生產(chǎn)許可證核發(fā)》（低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可延續(xù)）告知承諾書。

六、程序環(huán)節(jié)

按《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在全市范圍內(nèi)推廣〈食品生產(chǎn)許可證核發(fā)〉（低風(fēng)險食品）實施告知承諾的通知》（滬市監(jiān)食生〔2021〕3號）的規(guī)定執(zhí)行。

七、監(jiān)管措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步落實〈上海市低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾管理辦法〉有關(guān)事項的通知》（滬市監(jiān)食生（2021）385號），開展事中事后監(jiān)管，加強對承諾內(nèi)容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴(yán)重不實、以及其他違法行為的，要依法查處。

（二）加強信用監(jiān)管，向社會公布食品生產(chǎn)企業(yè)信用狀況，推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

上海市市場監(jiān)督管理局辦公室                2022年1月5日印發(fā) 

上海市市場監(jiān)督管理局文件

滬市監(jiān)法規(guī)〔2021〕661號

上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實

“證照分離”改革全覆蓋工作要求的通知

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室：

為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案〉的通知》（滬府規(guī)〔2021〕7號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號）要求，全面扎實推進(jìn)本市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革各項工作，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

二、工作內(nèi)容

自2021年7月1日起，在全市范圍實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革。同時在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度。

附件：本市市場監(jiān)管領(lǐng)域

“證照分離”改革全覆蓋事項清單

一、全市“證照分離”改革全覆蓋事項

二、自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革事項